《背景与分析第171期 》 2008-11-25 16:37:49
史雪莲
2008 年 11 月 12 日下午 15 ： 00 —— 17 ： 30 ，世界与中国研究所邀请了相关学者和律师共十余人就“公民结社自由问题”召开了一个小型研讨会。
会议的主要讨论内容包括如下几点：
1 、对现时中国 NGO 现状的介绍：
（ 1 ）官方数据是已经注册登记 48 万民间组织，另外包括在城市社区备案的 10 万社区民间组织和 4 万左右的农村专业协会。与会人员对这一官方统计数据均表示质疑，大家认为，社会中实际存在的各类民间组织，包括登记注册和非登记注册的，数量上将近官方统计的十倍。
（ 2 ）各类 NGO 和政府现在的关系，用北京师范大学刘培峰副教授的话来说，是：“ 30 年的民间组织管理，就像动画片《 TOM 和 JERRY 的游戏》中所描写的情形，多年以来，故事曲折，猫和老鼠共同上演了这场大戏，其乐融融，共同推动了中国社会的发展。 ”
世界与中国研究所李凡所长认为，从政治学的视角看国家与社会的关系，国家与社会的力量博弈就是一个零和游戏，社会力量的主要体现之一就是社会组织的大量形成，当社会逐渐变强，用个形象的比喻来说，当社会力量占到 10% 的份额时，国家出台相关的政策就要相当的参考社会的意见。现在的情况是，我们的社会正在逐渐的变强，离这个 10% 的标准已经不远了，所以下一步，关于公民结社自由这一块，国家在政策上怎么改进，是大家都值得思考的一个问题。另外，李凡所长还简单介绍了台湾社会现在对于公民结社权的管理办法。比如说，台湾的一些学者想成立一个关于大陆与台湾两岸交流的研究协会，他们只需要具备如下一些条件——至少一名专职人员、一定的资金、固定的办公场地、一定的参与人数等，就能在将申请材料寄到台湾内政部一个星期以后得到答复。
律师们的看法是：国家宪法规定了公民享有结社自由的权利，广义的来看什么是结社，各种研究机构、行业协会、工作室、服务性的组织、公益慈善性的组织、学校社团、宗教类的、甚至是政治性的组织等等，只要不违反我们国家宪法的规定，公民都有权利去成立这样的组织，甚至包括现在个人成立一个网站、开通一个博客等也是一种结社，但实际的政策执行中，却对社会组织采取严格的双重管制，实际表明，这种双重管理体制已经严重的不适应现在社会的发展。所以政府需要放开对社会组织的管理。
2 、关于走向公民结社自由路径的建议：
（ 1 ）就司法路径来看，放开有关行政诉讼的受案范围；
（ 2 ）就行政路径来看，允许地方政府放开管制，可以搞一些试点，比如说北京、上海、东部沿海等发达省市，允许在区县一级范围对社会组织和民办非企业单位的登记完全放开；中部等经济较发达地区，允许地市一级放开管理；西部等一些地区，从省级层面来放开管理；另外，民政部成立民间组织协调办公室，成员不仅包括相关官员，还要吸收相关的学者、法律专家、国内外观察家加入，统一协调相关事宜，研究相关政策；
（ 3 ）借鉴当年对公司管理的改革措施，对不同类型的民间组织采取不同的管理方法，比如说，社会志愿、服务型的组织，慈善性质的团体，学术研究性质的组织等，采取完全放开的态度，只要达到一定的要求就可以登记成立；或者是采取排除原则，明确规定出哪些类型的组织成立要求审批，而对不属于这些范围的民间组织，一律采取放开的态度；
（ 3 ）由公安部、政法委、司法部联合，研究如何对民间组织实行治理模式的转变，从原来的行政管控型转变为社会自主管理型；
（ 4 ）立法方面，建议全国人大制定一部新的《民间组织法》，废除现有的《社团管理登记条例》；
（ 5 ）促进民间组织的联合，加强民间组织自身能力的建设。